Um novo jeito de governar a complexidade digital
“Nós vamos mudar o jeito de governar esse país (…) vamos fazer o povo participar mais das nossas decisões e a comunicação digital vai ganhar um espaço muito grande no meu governo.” A declaração de Luiz Inácio Lula da Silva, feita no seu primeiro discurso de vitória no último domingo, toca no coração da gestão pública contemporânea.
A afirmação aponta para um ponto de inflexão histórico. O Brasil que saiu das urnas enfrentou, na prática, as engrenagens de ecossistemas algorítmicos transnacionais, desinformação em escala industrial e formas inéditas de mobilização pública.
A constatação de que o modelo clássico de governança já não dá conta da realidade não é exclusiva do debate eleitoral. Há poucos dias, ao discutir os impasses da governança internacional na Assembleia Nacional Francesa, defendi que o esgotamento dos arranjos tradicionais decorre de uma defasagem estrutural: tentamos gerir desafios hiperconectados com instituições e conceitos forjados no século passado.
Durante décadas, a regulação operou sob uma lógica linear. Nas telecomunicações dos anos 1990, por exemplo, o Estado dialogava com um punhado de operadoras, revisando regras somente a cada muitas décadas. A era digital rompeu essa previsibilidade. Redes sociais, fluxos de dados e inteligência artificial funcionam como sistemas complexos e dinâmicos: qualquer intervenção pontual gera cascatas e consequências não lineares. Tratar essas forças com as velhas fórmulas burocráticas — ou crer que a cidadania se resume ao voto a cada quatro anos — é receita para a paralisia institucional.
Para construir esse “novo jeito de governar”, o Brasil precisa atuar em três frentes:
- Novos princípios de participação: Políticas públicas ainda dividem a sociedade em caixinhas rígidas (governo, empresas, sociedade civil), mas os desafios digitais exigem um multissetorialismo dinâmico e vivo. O Brasil carrega essa vocação: antes mesmo da escalada do uso das redes sociais e da IA generativa, o Marco Civil da Internet foi pioneiro ao ser concebido a partir de um processo verdadeiramente colaborativo. Internacionalmente, esse mesmo espírito orientou a formulação, 10 anos depois, das Diretrizes Multissetoriais de São Paulo no NETmundial+10. Hoje, é urgente revisar os nossos marcos legais e institucionais a partir dessa mesma lógica de participação e engajamento ativos — indo além de consultas públicas protocolares e instituindo espaços reais de cocriação, onde quem é afetado pela tecnologia desenha as soluções.
- Pensamento sistêmico: Nenhum ministério ou tribunal controla isoladamente a dinâmica da datasfera — o espaço em que dados, normas e comportamentos humanos interagem. Leis rígidas e extensas não resolvem sozinhas a complexidade dos algoritmos. Precisamos substituir a ilusão de comando-e-controle por abordagens sistêmicas, capazes de antecipar externalidades e ajustar rotas continuamente.
- Ferramentas ágeis e experimentação: Mudanças de mentalidade exigem instrumentos práticos. Não podemos esperar anos pela tramitação de um marco legal para descobrir que ele nasceu defasado. A administração pública precisa incorporar ferramentas iterativas, como infraestruturas públicas digitais que são continuamente aperfeiçoadas e ambientes controlados de experimentação, como sandboxes. Testar abordagens com salvaguardas claras e evidências empíricas antes de engessar regras não é desregulamentação: é inteligência regulatória.
A vitória democrática no Brasil projetou ao mundo um sinal do poder da colaboração — entre diferentes setores da sociedade, gerações e entre o digital e o analógico. Sustentar esse protagonismo, contudo, exige a coragem de modernizar as práticas do próprio Estado.
O país dispõe de capital institucional, tradição histórica em governança da internet e densidade social suficientes para liderar a formulação dessa nova gramática para o mundo, fortalecendo seu compromisso com o multilateralismo. Se o Brasil pretende guiar a transição digital conciliando soberania, garantias fundamentais e inovação, terá de fazê-lo pelo exemplo prático da sua administração pública. Governar o futuro requer romper com velhos dogmas burocráticos e assumir, com método e ousadia, a arte de navegar a complexidade.